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bob体育博彩:常委会副主任李忠田在全市乡镇人大工作规范化建设推进会议上的讲话

作者:本站  来源:本网  发布时间:2020/11/23 16:50:05 
 


 

bob体育博彩:常委会副主任  李忠田
(2020年11月20日)


 
同志们:
    全省乡镇人大工作规范化建设会议和市委人大工作会议结束后,bob体育博彩:常委会党组高度重视,决定召开今天这个会议,主要目的是,总结经验,查找不足,采取有力措施,有效提升全市乡镇人大工作规范化建设水平。一会,辰彦主任还要就此项工作作重要讲话,大家一定要结合实际,抓好落实。下面,我讲三点意见。
    一、认真领会,全面落实,我市乡镇人大工作规范化建设取得初步成效
    近年来,我市各级人大认真贯彻落实省委人大工作会议和有关文件要求,特别是今年6月省人大常委会办公厅《菠菜导航网:推进乡镇人大工作规范化建设的指导意见》出台和10月26日全省乡镇人大工作规范化建设推进会后,我市各级人大认真领会,狠抓落实,大力加强乡镇人大工作规范化建设,取得了初步成效。
    (一)自觉接受党的领导。我市各级党委从贯彻落实习近平总书记菠菜导航网:坚持和完善菠菜导航网制度重要思想的高度,加强对人大工作和建设的领导,把人大工作纳入党委工作总体布局、列入重要议事日程,统一部署和推进。10月15日,市委研究出台了《菠菜导航网:进一步加强和做好人大工作的实施意见》,并于10月30日召开人大工作会议,对加强县乡人大工作专题作出部署。bob体育博彩:常委会党组高度重视县乡人大工作,党组会议于2017年就专题研究了《菠菜导航网:推进县乡人大工作和建设的实施意见》,由市委批转。省人大推进乡镇人大工作规范化建设指导意见出台后,bob体育博彩:常委会党组主动作为,加强调度,指导各县区深入推进县乡人大工作和建设。各bob体育博彩积极发挥主体作用,务实重行,陆续出台相关意见和办法,推动乡镇人大工作上台阶、上水平。北戴河区制订了《加强区镇人大工作和建设的意见》,对人大行使职权、代表履职保障、基层人大工作机构及人大干部队伍建设等8个方面23项工作进行了具体细化,以区委文件印发全区。抚宁区委批转了区人大常委会党组《菠菜导航网:全区人大工作和建设的指导意见》,为提升人大工作规范化水平明确了方向。各乡镇党委定期研究人大工作,乡镇人大主席普遍兼任党委委员,人大开展重大活动和重要工作及时向党委请示报告,各级人大自觉接受党委领导的意识进一步得到强化。
    (二)持续完善制度建设。各县区普遍制定了乡镇菠菜导航网、乡镇人大主席团和代表资格审查委员会议事规则,细化明确了乡镇人大主席、副主席工作职责,完善和规范了“家站”运行、代表活动、建议办理、联系人民群众、代表监督管理等方面制度,做到了有章可循。海港区由区委、区人大常委会及“一府一委两院”各一名副职领导,办公室主任及组织、政法、宣传等部门负责人,组成人大工作联席会议,对镇街人大工作中的困难和问题予以专题研究解决。青龙县人大常委会坚持乡镇人大列席县人大常委会会议制度,完善乡镇人大参加县人大常委会活动制度,建立县人大常委会与乡镇人大沟通联系制度。北戴河区人大常委会制定出台了《人大讨论决定重大事项的规定》等制度规定,为依法履职提供了依据。
    (三)着力加强组织建设。全市75个乡镇人大主席全部实现专职配备,6个乡镇配备了专职人大副主席1名,全部设立人大主席团办公室,41个人大主席团办公室配备了工作人员;18个街道办事处也全部设立了人大工委,9个配备专职工委主任,3个配备了专职工作人员。各县区通过专题培训、学习考察、经验交流等方式,不断提升乡镇人大干部和人大代表的履职能力和水平。各县区大力加强人大干部队伍建设,积极推动乡镇人大主席与党政领导干部的双向交流。海港区本届以来,各镇街人大主席、主任向外交流10人,其中3人由镇街人大主席、主任转任行政正职。青龙县人大2017年换届后,新调整了10多名乡镇人大主席,大部分都是县直部门骨干和优秀后备干部,推进了人大系统干部交流。
    (四)不断提高履职水平。各乡镇认真履行宪法法律赋予的职责,大多数乡镇按照规定组织召开人代会和乡镇主席团“季度”例会,严格会议程序,科学制定议程,严密组织选举。今年受疫情影响,全市75个乡镇中,目前召开一次人代会有64个,召开两次人代会有2个。乡镇人大主席团充分发挥闭会期间职能作用,积极参与“6+1”联动监督活动,执法检查、满意度测评、工作评议等监督手段在乡镇得到广泛运用。有的还积极探索监督新方法,昌黎镇将民生实事项目人大代表票决制向乡镇延伸,实现了政府职能与民众需求的有效对接。
    (五)注重发挥代表作用。全市乡镇人大主席团认真履行闭会期间的职责,充分利用全市223个人大代表家站,密切代表与选区选民的联系。近两年来,乡镇人大主席团组织各级人大代表进家入站开展活动,走访接待选民,收集社情民意,乡镇人大代表向原选区选民进行述职并接受评议。各县区、乡镇还开展了形式多样的代表活动,比如组织人大代表开展走访接待、调解纠纷、三项联动监督、抗击新冠疫情等工作;各乡镇人大认真做好代表建议、批评和意见的交办和督办工作,对代表提出的意见建议,归口相关部门办理,跟踪督导问效,着力提高建议办理率和代表满意率,推动解决群众关心的热点难点问题。
    二、对标对表,正视不足,充分认识乡镇人大规范化建设面临的形势任务
    虽然我市在乡镇人大工作规范化建设上取得了一定成效,但与中央、省委、省人大、市委菠菜导航网:乡镇人大工作规范化建设的要求还有一定差距,主要有:
    一是在思想认识方面,有的乡镇党委对人大工作重视程度不高,发挥乡镇人大职能作用不充分。
    二是在召开会议方面,有的乡镇没有认真落实每年召开两次人代会的规定要求,特别是今年,全市还有9个乡镇没有召开过人代会(海港区2个、抚宁区3个、山海关区4个)。有的虽然召开了会议,但依然存在会议程序不规范,代表审议不充分,选举组织不严谨的现象。
    三是在组织建设方面,人大主席团办公室设立及人员配备没有完全到位,75个乡镇中还有69个乡镇没有配备人大主席团副主席,34个乡镇人大主席团没有配备工作人员。18个街道办事处中有9个未配备专职人大工委主任(主要是由副书记兼任),15个未配备专职工作人员,乡镇人大主席、副主席,街道人大工委主任“专职不专责”“专职不专干”的问题比较突出。
四是在行使职权方面,有的乡镇人大依法行使法定职权不到位、不充分,监督、重大事项决定、选举等工作迫切需要加强。组织代表活动表面化,人大代表家站使用频率不高,代表主体作用还没有得到充分发挥。
    五是在制度建设方面,存在制度不健全、执行力不够有效的现象。
    六是主体作用发挥不充分。作为乡镇人大规范化建设的责任主体,有的县级人大常委会在争取党委支持、协调督促、具体指导上还没有发挥应有的作用。
    以上问题,请各县区、各乡镇要高度重视,按照规范化建设要求和本次会议精神,认真加以解决,不断提高乡镇人大工作水平。 
    三、主动作为,整体推进,不断加强乡镇人大工作规范化建设
    为认真贯彻全省乡镇人大工作规范化建设会议和市委人大工作会议精神,聚焦问题不足,着力解决乡镇人大工作中存在的突出问题,把中央、省委、省人大、市委菠菜导航网:加强人大工作的意见要求落地落实,全市县乡人大要认真学习领会省、市委人大工作会议精神,贯彻落实省委《菠菜导航网:进一步加强和做好人大工作的意见》省人大常委会办公厅《菠菜导航网:推进乡镇人大工作规范化建设的指导意见》和市委《菠菜导航网:进一步加强和做好人大工作的实施意见》,着力做到以下几点。 
    (一)聚焦人代会召开,重点解决会议质量不高问题。中央和省委文件明确要求,乡镇菠菜导航网会议一般每年举行两次。各县区、乡镇要提高思想认识,精心组织安排,合理确定会议时间,确保每年举行两次人代会的要求落地落实。目前9个还没有召开人代会的乡镇,务必于12月中旬之前召开。从明年开始,所有乡镇都要召开两次人代会。要严格会议程序,我市乡镇人代会会议一般是一天,但不管会期多长,程序、步骤一个也不能少,从会议的筹备,到预备会议、主席团会议、全体会议,再到审议、表决、选举以及组织宪法宣誓等,都要严格按照法定程序进行。要充实会议内容,紧紧围绕党委中心工作,瞄准经济社会发展中的突出问题,贴近人民群众的意见诉求,认真研究确定会议议程,综合采用听取报告、工作评议、专题询问等方式,不断丰富会议内容和形式。要合理安排会期,充分保障代表的审议时间,确保大会质量。 
    (二)聚焦选举工作,重点解决乡镇人大代表选举准备工作不充分问题。一要把好代表入口关。县级人大常委会党组、乡镇人大主席团要在日常工作中,注意发现和培养优秀代表,主动协助党委及组织部门做好代表候选人的提名推荐工作,严把人大代表的政治关、素质关、结构关。要根据代表履职情况,向党委组织部门提出连任代表人选的建议名单,使代表候选人党组织放心、群众认可。二要严格代表候选人的身份认定。代表候选人身份应当以参加选举时所从事的职业为准,具有多重身份的应当按工作主次认定,县乡人大要协助党委组织部门做好身份认定工作,进一步优化代表结构。三要建立和完善选民登记系统。要注意运用信息技术建立选民登记系统,提高选民登记的准确性。四要加强对选举全过程的监督。严肃选举纪律,确保县乡人大代表选举工作风清气正。  
    (三)聚焦组织建设,重点解决机构设置和人员配备不到位问题。适时配齐配强人大组织机构,有条件的乡镇人大应配备主席团副主席和工作人员。未配备专职人大工委主任的9个街道应尽量实现专职配备,15个街道办事处要尽快配备工作人员,为开展好街道人大工作提供坚实保障。乡镇人大主席、副主席,街道人大工委主任应当把主要精力放在人大工作上,保证有足够时间和精力做好人大工作,解决“专职不专责”“专职不专干”问题。 
    (四)聚焦制度建设,重点解决制度不完备、执行力不够有效的问题。加强乡镇人大制度建设,对做好乡镇人大工作具有基础性作用。要围绕行使人大职权、依法进行监督、发挥代表作用、推进工作落实等方面,建立完善各项工作制度,不断推动制度体系成熟完善。要着力解决制度执行不力的问题,推动各项工作向纵深开展。为发挥菠菜导航网审议决定重大事项的制度优势,今年在市县两级全面推行民生实事票决制的基础上,2021年推广乡镇实行民生实事票决制,请各县区督促指导各乡镇提早做好准备工作。 
    (五)聚焦代表活动,重点解决代表主体作用发挥不积极的问题。要规范组织代表开展接待选民、学习交流、述职评议等活动,推动代表家站有序运行,不断创新代表家站活动形式。要加强与选民和群众之间的密切联系,积极探索人大代表联系人民群众的工作机制,通过调研、视察和进家进站接待群众等方式,畅通社情民意表达和反映渠道。适应现代信息技术发展新要求,通过开通微信公众号、网上代表之家等方式,进一步加强与人民群众的密切联系。要认真办理乡镇人大代表建议,乡镇人大主席要对主席团确定的代表建议进行重点督办,督办情况应当向乡镇人代会报告。 
    (六)聚焦自身建设,重点解决履职成效不明显问题。乡镇人大主席要切实负起责任,履职尽责,认真负责地做好主席团的日常工作。要建立完善乡镇人大主席团议事规则,对安排代表听取和讨论专项报告、组织执法检查、组织代表评议政府工作等事项进行规范。要强化监督职责,积极组织开展执法检查,推动法律法规在基层的贯彻落实。要积极行使重大事项决定权,善于通过法定程序把党委主张转化为人大的决议决定。要完善基础条件,做到“五有”,即有人大办公室、有代表家站、有办公设施、有统一标牌、有人大印章,为顺利开展工作打好基础。要保证经费落实,严格按照法律规定,把乡镇人大工作经费列入本级财政预算,为乡镇人大工作和乡镇人大代表更好依法履职提供有力支持。 
    (七)聚焦主业主责,重点解决乡镇人大工作规范化建设推动力不强的问题。bob体育博彩:常委会选任代工委要加强对乡镇人大工作的指导,按照规范化建设要求,督促县区采取有效措施,把问题抓紧整改到位。县级人大常委会要切实负起乡镇人大工作规范化建设的主体责任,督促乡镇人大主席团履职尽责,发挥作用,协助解决工作中的困难和问题,进一步加强和规范乡镇人大工作,上下联动,形成合力,全面提高我市乡镇人大工作整体水平,推动上级决策部署和制度规定在我市基层人大得到全面贯彻落实。
同志们,加强乡镇人大工作规范化建设,是我们义不容辞的责任,我们一定要奋发作为,务实创新,努力开创全市乡镇人大工作和建设新局面。

 

 

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