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维护群众合法权益 助力法治政府建设 ——菠菜导航网:菠菜导航网:抚宁区行政审判工作的调研

作者:抚宁区人大常委会 孙永钢 贺国霞  来源:本网  发布时间:2021/4/30 15:26:57 
 

    为进一步推动行政审判工作开展,近日,菠菜导航网:抚宁区人大常委会组织部分常委会委员、法制委员会委员和人大代表,到该区法院调研了行政审判工作开展情况。调研组一行查看了区法院诉讼服务中心和立案庭,旁听了一起行政诉讼案件庭审情况,听取了相关工作汇报,进行了座谈交流,提出了意见建议。


发挥审判职能,助推依法行政


    近年来,抚宁区法院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,充分发挥行政审判职能,在维护群众合法权益、监督支持行政机关依法行政、促进社会和谐稳定等方面做出了积极贡献。2020年以来,累计受理各类行政案件96件(其中行政诉讼46件),审结90件。
    突出司法为民,保障群众权益。推进立案登记制改革,对符合立案条件的,做到有案必立、有诉必理;对确实不符合立案条件的,做好解释疏导,从源头上解决“起诉难”问题。加大诉讼服务力度,提供便捷高效服务。公开立案程序,推行权利告知、风险提示、诉讼引导等措施,支持和保障群众依法理性表达利益诉求。
    实施良性互动,推进依法行政。建立联席会议制度和联动纠纷调处机制,提前介入和参与政府重大建设项目的法律风险评估,从源头上预防和减少行政纠纷。采取“审前沟通、审中协调、审后疏导”工作模式,为行政机关依法行政提供法律指导。严格审查行政行为的合法性,对有瑕疵的行政行为,敦促行政机关改变或撤销;对违法的行政行为,依法裁定不予执行。督促、指导行政机关负责人出庭应诉,提升领导干部法治意识。
    发挥审判职能,化解行政争议。全面推进司法责任制,建立权责明晰、权责统一、监督有序、配套齐全的行政审判权力运行机制,不断规范行政审判行为,切实提高行政审判工作质量和效率。设立行政争议实质化解中心,制定实施办法,对要求立案的行政纠纷进行诉前化解,力争通过协调和解,化解行政争议,维护社会稳定。

 

找准短板弱项,明确努力方向

 

    从整体层面看,抚宁区法院在行政审判方面做了大量工作,取得了较好效果,但与经济社会发展所面临的新形势新挑战新任务相比,与群众日益增强的维权需要相比,仍有一些困难和问题不容忽视。
    行政审判工作的社会认知程度还不够高。法院及有关部门对行政诉讼法和行政审判工作的宣传还不够广泛深入,一些行政机关对法律知识的学习理解还不深不透,把握不准不严。一些行政管理相对人法律知识淡薄,面对行政争议,不能依法正确有效维权,有的不会诉、不愿诉,“信访不信法”;有的有一定的维权意识,但法律素养不高,片面强调维护自身权益而曲解法律,导致诉讼过程中诉求不合法、不合理;有的盲目诉讼,甚至滥用诉权,造成了行政和司法资源的浪费,扰乱了诉讼秩序和社会秩序。
    行政机关依法行政的意识和能力还有待增强。从行政机关败诉案件来看,因不履行法定职责、程序违法、主要证据不足等是常见原因。有的行政执法机关和执法人员在执法过程中存在重实体、轻程序、“走捷径”等问题,对问题瑕疵不能及时主动纠正和汲取教训。有的涉诉行政机关接受司法监督自觉性、主动性不强,对行政诉讼重视程度不够,应诉意识不强,需法院多次敦促、指导。有的行政机关负责人出庭应诉能力不足,质量不高,效果不佳。有的行政机关对法院生效判决的履行力度不够,存在拖延履行等问题,对司法建议也需进一步加强研究、处理和反馈。
    行政审判队伍建设滞后且作用发挥不够充分。随着经济社会发展,行政案件的类型和数量越来越多,审理和协调难度越来越大,而现有行政审判力量薄弱,“案多人少”矛盾突出,且队伍人员不够稳定,素质能力与新形势新任务新要求还有差距,审判质量和效率还需进一步提升,进而充分实现法律效果和社会效果的有机统一。审判机关与行政机关的沟通衔接不够,司法监督功能和服务功能发挥不够,没能将审判工作中发现的新情况、新问题及时反馈给行政机关,没能为行政机关依法行政提出切实有效的意见建议,运用司法建议促进行政机关改进工作的作用发挥还不够充分有效。

强化司法为民,提升审判质效


    行政审判是维护群众合法权益、促进依法行政、化解行政争议的重要途径和有效方式,在全面建设法治政府、法治社会的大背景下,要积极适应行政审判工作新形势新任务新要求,瞄准弱项,补齐短板,进一步做实做细做好行政审判工作。
    坚持依法履职,进一步有效发挥职能作用。要牢固树立科学的行政审判理念,准确把握经济社会发展对行政审判工作提出的新挑战新任务,处理好司法为民与服务大局、适用法律与执行政策、依法裁判与协调和解等关系,确保行政审判职能得到充分发挥。要继续强化司法为民理念,不断畅通司法救济渠道,依法及时审理行政案件,引导群众合法理性表达诉求,依法纠正行政机关违法的行政行为,切实维护群众合法权益。要充分发挥行政争议实质化解中心的作用,推动建立多元化纠纷解决机制,实现调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调,形成化解合力,促进行政争议实质化解。坚持围绕区委、政府中心工作,加强对行政案件的分析研判,密切关注新时期新类型行政争议的动向和态势,探索围绕中心服务大局的办法和思路,采取切实有效的措施,充分发挥行政审判的职能作用,既服务好发展大局,又维护好群众合法权益。
    加强宣传教育,进一步营造良好司法环境。一方面审判机关要强化行政诉讼法等法律法规和行政审判工作的宣传教育,提高社会知晓度和认同度,着力营造理解、支持行政审判工作的良好社会氛围,增强群众行政诉讼意识,减少非理性涉诉上访,提高行政执法人员依法行政意识和水平。要主动向党委汇报行政审判工作,争取重视和支持。适时邀请“两代表一委员”、行政执法机关中层干部等旁听和评议庭审活动,增强司法透明度和公信力。要健全完善联席会议制度,加强与行政机关的沟通联络,完善交流平台,促进信息共享,通过有效的互动联动机制,保障行政审判工作顺利开展。要加强行政审判各类数据的归纳梳理、研究分析,并提出有针对性、指导性和操作性的意见建议,及时向行政机关发布。另方面,行政机关要正确对待行政审判工作,自觉执行行政机关负责人出庭应诉制度,依法履行出庭应诉义务,提高应诉能力,规范诉讼行为。严格执行生效裁判,及时纠正违法或不当的行政行为,认真履行和解协议,落实和反馈司法建议,维护司法权威。要不断规范行政执法行为,完善执法程序,落实执法责任、过错追究等配套制度,提高执法人员法律素养,进而提高依法行政水平,推动法治政府、法治社会建设。
    加强队伍建设,进一步提升行政审判质效。针对行政审判涉及面广、业务性强的特点,要配齐配强工作力量,将业务精进、经验丰富的法官充实到行政审判队伍中,进一步优化人员结构,并保持相对稳定,逐步改变目前“案多人少”的状况。同时,加强行政审判人员业务培训,进一步提升业务素质,拓宽知识领域,增强实践能力,尤其是提高研判新形势、发现新情况、处理新问题的能力,不断提高审判质效,努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。要注重法治理念教育,加强职业道德教育,树牢公正司法理念,不断改进工作作风,塑造人民法官良好的职业形象,为建设“法治抚宁”提供有力的司法服务和保障。

 

 

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