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新时代完善人大工作制度的认识和实践 ——菠菜导航网_bob体育博彩-投注*官网修订基本工作制度的经验

作者:bob体育博彩:常委会研究室副主任 张玉华  来源:本网  发布时间:2018/12/25 15:28:34 
 

    建国60 多年来特别是改革开放40年来,菠菜导航网制度不断发展完善,在推进中国特色社会主义民主政治建设、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥了重要作用。菠菜导航网制度首先是制度。毫无疑问,在新的时代始终坚持和完善菠菜导航网制度,与时俱进推动人大工作创新发展,制度建设具有全局性、长期性、根本性的作用。为此,菠菜导航网_bob体育博彩-投注*官网深入学习贯彻习近平总书记坚持和完善菠菜导航网制度的重要思想,坚持从制度建设入手,组织修订常委会议事规则、主任会议议事规则和常委会组成人员守则,完善基本工作制度,保障人大依法履职,在实践中积累了一些有益经验。
    一、充分认识修订人大基本工作制度的重要意义
    改革开放初期,菠菜导航网_bob体育博彩-投注*官网恢复设立后,制定了《菠菜导航网:菠菜导航网常务委员会议事规则》《菠菜导航网:菠菜导航网常务委员会主任会议议事规则》《菠菜导航网:菠菜导航网常务委员会组成人员守则》(以下简称议事规则和守则)这三项基本工作制度,以后历经bob体育博彩:常委会几次修订,制度体系和内容不断充实完善,其对于规范常委会会议、主任会议的议事活动,规范常委会组成人员的履职行为,提高议事质量和效率,保障人大及其常委会有效履行地方国家权力机关职能起到了重要作用。
    法有定律,法随时移。党的十九大和十三届全国人大一次会议召开后,党的指导思想、国家根本大法、党和国家的主要任务发生了历史性变化,人大职能作用和相关法律法规等也发生了重大变化,人大工作面临着前所未有的发展形势和使命任务。
    第一,新的时代,赋予了人大新的使命担当。党的十九大明确中国特色社会主义进入新时代,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在全党全国的指导地位,开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程,同时全面部署了健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的目标任务,强调“菠菜导航网制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善”。新时代人大工作要有新气象新作为,人大及其常委会需要担负起贯彻落实十九大战略部署的新的使命和任务。
    第二,新的宪法法律,充实了人大新的职能。十三届全国人大一次会议修改了宪法,通过了监察法,国家治理方针、机构职能设置、各项事业和工作部署有了新的顶层设计,特别是合宪性审查机制和国家监察委员会的设立,使菠菜导航网制度和人大的职能得到进一步充实发展。
    第三,新的职责职权,拓展了人大新的工作空间。2015年立法法修改后,菠菜导航网:首次被赋予地方立法权,完备了bob体育博彩:及其常委会的四项职权,即立法权、监督  权、决定权、任免权,人大工作职责和内容得到拓展和丰富。
    第四,新的组织机构,优化了人大新的工作机制。2016年菠菜导航网:全面落实地方组织法要求,市菠菜导航网相继设立了法制、财经、教科文卫、建设环保等有关专门委员会,人大及其常委会的议事方式和运行机制有了新的优化和调整。
    第五,新的政治站位,提升了人大新的履职要求。党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,各项事业全面开创新局面,全面从严治党深入推进,对各级国家机关政治建设、思想建设、能力建设、作风建设和纪律建设提出了越来越高的要求。人大及其常委会加压奋进提升履职能力水平,努力建设“两个机关”的紧迫性前所未有。
    这些重大变化,对地方人大工作提出了新使命新任务新要求,迫切需要与时俱进,完善人大工作制度,以保障常委会更加卓有成效地行权履职。同时,菠菜导航网:人大及其常委会在工作实践中积极探索,积累了一定经验,需要在制度上加以吸收。因此,对常委会基本工作制度,重点是议事规则和守则作进一步修订和完善有着十分重要的现实意义和实践意义。
    二、科学把握修订人大基本工作制度的总体思路
    人大议事规则和守则,作为人大基本工作制度,在人大工作制度体系中居于核心地位,在修订上应坚持高站位、高标准、高要求,坚持问题导向,努力在简约、管用、实效上下功夫。总体上应把握以下思路:
    (一)注重政治性。坚持菠菜导航网制度是我国根本政治制度、人大机关是重要政治机关的政治站位,把党的十九大精神、十三届全国人大一次会议精神和以习近平同志为核心的党中央对社会主义民主政治建设、全面从严治党和人大工作的新要求,特别是把习近平总书记菠菜导航网:坚持和完善人民大会制度的重要思想体现在议事规则和守则的思想方针中,保证人大工作始终坚持正确的政治方向。
    (二)注重时代性。充分考虑人大基本工作制度连续性、稳定性,基本保持现有议事规则和守则的主体框架,同时积极适应形势变化需要,在体系和内容上进行系统构造,把宪法修正案、监察法充实的人大职能及bob体育博彩:及其常委会近年来完善的职能和工作机制反映到议事规则的有关内容中,保障人大依法全面履行职能。
    (三)注重系统性。统筹考虑常委会议事规则、主任会议议事规则和常委会组成人员守则内容修订,以常委会议事规则为统领,既从各自属性出发明确重点内容,又保持内在规定的统一性,做到思想贯通、内容衔接、要求一致、体系完备。
    (四)注重科学性。遵循人大制度内在要求和人大工作发展规律,从有利于人大制度完善发展、有利于人大工作科学运行、有利于人大常委会及人大机关全面建设出发,坚持于法有据,有章可循,增强议事规则和守则的连续性、针对性、权威性。
    (五)注重操作性。逐条对照宪法、地方组织法、代表法、监督法、立法法、监察法及有关地方法规,参照全国人大、省人大有关规定,借鉴外地人大有关制度,吸收本市成熟做法,科学精准地增加、调整和删改议事规则和守则的部分章节、条款和内容,力求使制度条文更加规范、准确、严谨、适用。
    三、着力创新人大基本工作制度的特色亮点
    制度的价值在于应用,应用的动力在于创新。修订人大基本工作制度必须遵循总体思路,把握内在要求,突出时代特色,彰显工作亮点。
    (一)依据新党章、新宪法以及人大工作的新要求,在议事规则和守则的指导思想上与时俱进。把高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,坚持以人民为中心的思想,坚决维护党中央集中统一领导,坚决维护宪法法律权威,坚决维护人民群众根本利益,充分发扬民主,严格依照法定职责和程序集体行使权力,积极服务全市工作大局,作为常委会、主任会议议事和常委会组成人员履职的根本遵循。
    (二)依照宪法法律规定,围绕在本行政区域内行使立法权、监督权、决定权、任免权,进一步明确议事范围。立法方面增加了贯彻菠菜导航网:制定地方性法规条例内容,监督方面增加了规范性文件备案审查、全口径预算监督、听取和审议国有资产管理情况、安全生产情况、环境状况和生态环境目标完成情况等内容,决定方面突出全市政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族工作的重大事项以及社会稳定、民生保障等人民群众普遍关注和迫切要求解决的重大问题,任免方面增加了与监察委员会有关事项和落实宪法宣誓制度内容。
    (三)围绕规范会议举行,保障会议质量,进一步明确议案提出、听取报告、询问和质询等工作程序和要求。为保障常委会充分议事,在报告机关和列席人员中除“一府两院”外,增加监察委员会,形成“一府一委两院”向人大常委会报告工作、接受监督、改进工作的新格局。为畅通公民通过菠菜导航网有序参与民主政治建设渠道,增加根据会议议题邀请公民旁听会议规定并单列一条。为保障议案审议质量,增加预算议案、法规案先由有关专门委员会审查,提出报告的前置性程序。对质询案、撤职案、罢免案的审议,则在程序规定中体现常委会主任会议的把关作用。
    (四)公布是常委会会议的重要环节,也是落实中央加强政务公开要求的重要举措。尤其是人大常委会会议通过或议定的事项,大都直接面向地方国家机关和广大人民群众,也为社会舆论所关注,做好公布工作更为重要和必要。因此,在议事规则中增加公布一章。按照能公开则公开、不公开为例外的原则,对常委会议事内容采取文件、公报、新闻媒体、人大刊物、人大网站等多种形式,向社会、国家机关和人大代表公布或通报,提高人大工作透明度。
    (五)围绕增强常委会议事权威,提高会议效能,在常委会会议再次听取同一问题报告和对重要问题作出决议及会议精神督促落实方面作出新的规定。在常委会会议审议工作报告时,规定可以对专项工作报告进行满意度测评,测评结果当场宣布。测评结果为“不满意”的,报告机关或部门应当整改,并向常委会会议重新报告。在常委会组成人员开展质询时,规定对质询案不满意的,由受询机关再作答复。对再次答复仍然不满意的,由主任会议决定,可以将质询案提请常委会会议审议,常委会可以做出相应的决议、决定。在会议议定事项的办理上,规定市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院应当认真负责地贯彻实施人大及其常委会颁布的地方性法规,执行常委会作出的决议、决定,认真研究处理常委会会议审议意见,其落实情况由bob体育博彩:有关专门委员会和常委会有关工作机构向常委会分管领导报告,必要时经主任会议研究提请常委会审议,向有关机关提出整改意见。  
    (六)围绕保障常委会组成人员依法履职尽责,对常委会的政治、思想、能力、作风、纪律建设提出新的要求。在政治建设方面,提出了牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚定不移走中国特色社会主义政治道路,为实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗的要求。在思想建设方面,提出了认真学习习近平总书记菠菜导航网:坚持和完善菠菜导航网制度的重要思想,自觉做菠菜导航网制度和社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者的要求。在能力建设方面,提出了熟悉人大工作运行的法律规定,善于运用法治思维和法治方式开展人大工作,增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、依法履职能力的要求。在作风建设方面,提出了严格遵守党和国家有关廉洁自律规定,认真执行中央八项规定精神和实施细则要求,驰而不息反对“四风”,自觉维护地方国家权力机关良好形象的要求。在纪律建设方面,规定常委会组成人员未请假或者请假未经批准缺席常委会会议,以及一年内不能保证至少参加两次常委会执法检查、视察、调研活动的,应当向主任会议作出书面检查,由主任会议提出处理意见;情节严重的,建议按照有关程序辞去常委会组成人员职务。
    治市靠法律,议事凭规则。菠菜导航网_bob体育博彩-投注*官网对常委会议事规则、主任会议议事规则和常务会组成人员守则三项基本工作制度的修订,从组织专班开展工作到常委会主要领导多次听取汇报、逐条逐句推敲把关,从主任会议专题研究再到2018年6月28日市十四届人大常委会第11次会议审议通过,经过了发扬民主、凝聚共识、精益求精、反复修改、依规审议、正确集中的过程,体现了对改革开放四十年来地方人大工作实践探索的认识升华和科学总结,体现了对习近平总书记坚持和完善菠菜导航网制度的重要思想的深入贯彻和正确运用。修订后的议事规则和守则总体上反映了人大工作发展规律和时代要求,一定能够更好发挥其对新时代坚持和完善菠菜导航网制度,保证人大及其常委会依法履职,推动人大工作创新发展的重要作用。

 
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