菠菜导航网_bob体育博彩-投注*官网

图片
     

JavaScript下拉菜单_菠菜导航网_bob体育博彩-投注*官网

  菠菜导航网
  人代会专题
  便民服务

·天气预报

·邮政编码

·列车时刻

·区号查询

·诺顿杀毒

·在线翻译

·万 年 历

·电视指南

·股市行情

·邮政编码

·常用网址

·在线杀毒

bob体育博彩:常委会主任刘辰彦在全市地方立法工作会议上的讲话

作者:本站  来源:本网  发布时间:2019/3/22 14:49:08 
 

深入贯彻新时代新思想 不断提高立法质量效率
努力为我市经济社会发展大局提供有力法治保障
菠菜导航网_bob体育博彩-投注*官网党组书记、主任  刘辰彦
(2019年3月19日)
 
同志们:
    立法是法治建设的首要环节、基础性工作。地方立法作为我国立法体制的重要组成部分,在地方经济社会发展中发挥着重要的、独特的作用。今天这次会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实全国、全省立法工作会议和市委十二届三次全会精神,全面部署我市2019年立法工作。
    我市从2016年初正式启动地方立法工作以来,迄今已有三年的时间。三年来,bob体育博彩:常委会、市政府和各相关单位坚持党的领导,围绕中心、服务大局,始终把做好地方立法工作摆在重要位置,以担当、有为、创新的精神,扎实推进地方立法工作。目前,《菠菜导航网:停车场管理条例》等五部法规已经省人大常委会批准实施,今年又将审议通过《菠菜导航网:海水浴场管理条例》等五部法规草案,我市立法质量、数量连续三年稳居全省新增立法权的设区市前列。地方立法工作实现良好开局,为推动全面依法治市、支持和保障全市改革发展稳定大局作出了积极贡献。今年1月3日,市委书记孟祥伟专门批示:“很好。立法工作体现了围绕大局,科学立法要求。”体现了市委对全市立法工作的充分肯定。
    年初,市委批准了bob体育博彩:常委会2019年立法计划,刚才,法工委绍华同志也明确了今年重点立法任务和时限要求。下面,结合全面落实2019年立法计划,就进一步提高地方立法质量和效率,我讲几点意见。
    一、深入学习贯彻新时代新思想,在统一思想认识上下功夫
    思想是行动的先导。习近平总书记菠菜导航网:全面依法治国的一系列新理念新思想新战略,菠菜导航网:立法工作的一系列重要论述和指示,为新时代全面依法治国提供了科学理论指导、开辟了广阔发展空间,为加强改进新时代立法工作指明了前进方向、确立了基本遵循。承担立法任务的各部门、各单位和立法战线上的同志,要结合秦皇岛实际,从以下几个方面认真抓好贯彻落实。
    一是深刻认识做好新时代地方立法工作的重要意义。党的十九大报告提出,“以良法促进发展、保障善治”。秦皇岛刚刚获得地方立法权,有着广泛、迫切的立法需求。结合我市实际做好地方立法工作,是全面推进依法治市的重要基础,是全面深化改革的迫切需要,是改善民生、维护人民群众根本利益的有力保障,对于加快依法治市步伐,推进治理体系和治理能力现代化,推动新时代全面建设沿海强市、美丽港城和国际化城市,具有非常重要意义。
    二是始终坚持开展新时代地方立法工作的重大原则。我市在获得地方立法权伊始,我们就出台了《菠菜导航网:地方立法工作重大事项向市委报告的规定》。在立法工作实践中,做到深刻理解市委菠菜导航网:形势任务的重要分析判断,始终坚持立法工作服从服务于市委中心工作;在立法规划、立法计划编制过程中及时征求市委领导意见,并报市委研究批准;法规草案提请表决前报请市委研究;立法中涉及的重大问题报市委决策。在今后的工作中,要始终坚持政治属性是立法工作的第一属性,自觉把市委的领导贯彻到立法工作的全过程、各方面。
    三是紧紧围绕市委决策部署做好新时代地方立法工作。当前,中国特色社会主义进入新时代,我国的主要社会矛盾已发生深刻变化,我市改革发展也处在重要战略机遇期,开展立法工作必须积极面对新形势新变化,顺应新时代新要求、呼应人民群众新关切、紧跟市委新部署,自觉把地方立法工作放在全市发展大局中来谋划、来推动,从我市经济社会发展对法律的保障需求出发,设计、安排和实施好立法计划规划,充分发挥地方性法规的实施性、补充性、探索性功能,不断提高立法工作围绕中心、服务大局的水平,努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。
    二、积极发挥人大在立法工作中的主导作用,在强化组织协调上下功夫
    立法工作是一项在党的领导下,人大发挥主导作用,政府发挥基础性作用,社会各界广泛参与的系统工程。加强对立法工作的组织协调,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,是立法法的明确规定。正确行使和充分发挥人大的主导作用,可以说决定着立法工作的成败。
    发挥人大的主导作用,要贯穿于立法工作的全过程。在法规立项时,要通过编制五年立法规划、年度立法计划等形式,加强对立法工作的统筹安排,根据我市实际来确定项目。在法规起草过程中,对政府起草的法规案,有关的专门委员会和工作机构要提前介入、提前参与;对综合性、全局性、基础性的重要法规草案,可以由有关的专门委员会或者工作机构组织起草。在规范审议程序上,要充分尊重人大代表和常委会组成人员的立法主体地位,向常委会组成人员提供尽可能全面的参阅资料、组织常委会组成人员开展事先调研、合理安排常委会会议议程,要保证审议时间,重视代表和常委会组成人员的审议意见,进一步提高审议质量。
    立法工作不是“独角戏”,要进一步发挥政府在立法工作中的重要作用。认真落实市委批准转发的《菠菜导航网:加强立法工作组织协调的若干意见》,进一步把“双组长领导机制”的组织机构组建好,明确成员和工作职责,抓紧运转起来,根据立法工作需要,共同研究会商立法中涉及的经济社会重大发展战略、重点改革举措、重要利益调整和重大意见分歧等问题,督导调度立法项目进度,形成工作合力,共同做好地方立法工作。各县区包括开发区和新区,都是全市立法工作链条上的一环,要认真发挥好在立法工作中的积极作用,使社会各界参与立法的渠道更加畅通,立法工作的参与面更加拓宽。
    三、牢固树立质量和效率意识,在打造“精品良法”上下功夫
    习近平总书记指出:“不是什么法都能治国,不是什么法都能治好国;越是强调法治,越是要提高立法质量。”充分体现了党中央对新时代立法质量和效率的高度重视和期待。 
    一是起草单位要努力提高法规草案起草质量。必须牢固树立以质量为中心的理念,学习和借鉴兄弟市先进经验,对于纳入立法计划的立法项目,法规草案起草单位要成立立法专班,深入开展调研,广泛征求意见,做好沟通协调,严把草案质量,确保草案文本逻辑严谨、遵循立法技术规范,立法宗旨、基本原则和具体规定要符合市情、顺应民意,与上位法不抵触,也不能重复。特别要注意草案里面哪些内容可以写、应该写,哪些内容不应该写,要把握好。对于起草工作敷衍塞责、应付差事、没有充分征求各方面意见和照搬照抄上位法、外地立法、脱离我市实际的,人大常委会将坚决退回重新起草。因此影响立法计划完成的,有关单位要承担责任,并向市委、bob体育博彩:常委会作出说明。
    二是市政府法制主管部门要加强对起草单位的督导协调。市司法局要迅速找准职能定位,把立法工作摆在司法局工作的重要位置,加强对法规草案起草工作的统筹督导,法规草案中凡涉及部门职责权限分工、人员和经费保障、部门间有重大分歧意见以及设定行政处罚、行政许可、行政强制等问题的, 应当事先与相关部门沟通协商,严格进行合法性审查,并在法规草案起草说明中作出重点说明。现在有一个问题,就是一些法规案进入人大审议之后,许多重要问题还没有形成一致,接下来还要进行协调。今后,市司法局要和相关部门要在法规草案提请审议前将协调工作做好。由于法规草案不成熟,经主任会议研究延期审议的,或者进入bob体育博彩:常委会会议议程后, 对法规草案审议意见较多的, 由市司法局组织相关部门进行修改或重新起草。
    三是初审专委工委要发挥好对法规草案的审核把关作用。对于由政府部门起草的法规草案,负责初审的专委工委应当通过深入起草单位调研和召开调度会、协调会等形式,提前介入,了解情况,把握进度。要加强对法规草案的针对性、合法性和可操作性等重大问题的协调和指导, 对法规草案有重大分歧意见的,应充分沟通协商,努力达成共识。要加强法规案第一次审议前的审核把关。负责初审的专委工委要切实担当起责任,广泛征求常委会组成人员、人大代表和社会各方面的意见,对立法必要性、可行性、法规草案成熟度及是否具备上会条件提出审议或审查意见。
    四是法制专委工委要进一步提高审议修改水平。除了立法技术、文字水平等方面的问题外,提交人大常委会审议的法规草案还有几个突出问题:第一,调研不深入,不接地气,法规草案的问题导向不明显;第二,反映部门利益比较明显,存在通过立法将部门利益法制化的倾向;第三,各方利益协调不到位,带着部门矛盾、意见分歧就提请人大审议。对此,一方面,政府有关部门要提高草案起草质量,把问题解决在前。另一方面,在对法规草案审议修改过程中,要以质量为中心,敢修改、真修改,切实维护法制统一,坚决遏制部门利益法制化,打造精品良法。法制专委工委要坚持从实际出发,科学分析市情,合理安排好各项制度;树立问题导向,增强法规的针对性、实效性;平衡好不同社会群体的利益诉求,敢于在矛盾焦点上下刀;发扬严谨细致的工匠精神,努力提高立法的精细化水平。
    五是要更好地发挥立法专家人才库、研究咨询基地和基层立法联系点的重要作用。继续扩大和深化地方立法咨询人才库、地方立法研究咨询基地和基层立法联系点的成功做法,充分发挥专家学者“外脑”作用,实现法学教育和立法实践相结合、共促进;充分发挥基层立法联系点作用,进一步搭建和拓宽基层群众参与地方立法的渠道;充分调动社会各界关注立法、支持立法、参与立法的积极性,为立法工作奠定更广泛的社会基础,为提高立法质量和效率提供更有力的支持保障。 
    四、加强组织领导,确保按时保质完成年度立法计划
    bob体育博彩:常委会2019年度立法计划,是经bob体育博彩:常委会党组研究,报市委批准确定的,必须不折不扣,高质量推进,如期完成各项既定任务。
    一要加强组织领导。2019年立法计划已于年初印发到各单位,这是今年立法工作的总体安排,是各相关部门和单位的“责任书”“施工图”和时间表。今年立法计划确定的立法项目, 已经逐项分解到bob体育博彩:常委会具体会次,明确了提案人、起草单位和起草要求,确定了提请审议的具体时间。各起草单位都要成立专门班子,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,切实加强组织领导,落实起草工作的人力、物力和经费保障,在保证质量的前提下如期报送法规草案。
    二要健全工作机制。《秦皇岛制定地方性法规条例》和《菠菜导航网:政府立法工作流程》等办法,是我市的立法工作规范,对立法的各个环节、程序和规则做了明确的规定,如常委会两审三通过机制、隔次审议机制、专家论证机制等等。要认真落实好这些机制,不得超越立法权限,违反立法程序,缺失工作环节。今年,bob体育博彩:常委会要研究出台《立法后评估办法》,加强法规施行后的评估工作,全面掌握法规实施情况,充分了解社会各方面意见,不断提高法规的实施成效。
    三要强化宣传引领。要通过新闻发布会、专题培训、集中宣传等方式,大力加强地方性法规的普及宣传、解读阐释工作。使我们制定的法规为广大人民群众所了解、所熟知、所掌握。“谁执法,谁普法”,执法单位基本上就是法规草案起草单位,要大力加强法律宣传,增强全社会的法治观念,为执法、司法、守法营造良好的社会氛围。要把人大监督工作与法规实施工作有机结合起来,统筹运用执法检查、实地调研和立法后评估等手段,推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法。
    四要加强立法培训。强化学习意识,提高学习能力,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,挤出时间,集中精力,加强法律和业务知识学习,力争学有所得,学以致用,全面提高做好新时代地方立法工作的本领。
    同志们,中国特色社会主义进入新时代,地方立法工作也进入了新时代。我们必须不断提升站位和格局,坚定不移地把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循,进一步提高科学立法、民主立法、依法立法水平,推动我市地方立法工作与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展,为我市新时代全面建设沿海强市、美丽港城和国际化城市作出新的更大的贡献!

 
[] [返回上一页] [打 印] [收 藏]
 
 
::::::::| 菠菜导航网:本网 | 本网动态 | 给我留言 | 联系我们 |::::::::
主办单位:菠菜导航网_bob体育博彩-投注*官网
菠菜导航网_bob体育博彩-投注*官网