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bob体育博彩:常委会主任刘辰彦在“全市发展、人大尽责”主题实践活动 推进会上的讲话

作者:本站  来源:本网  发布时间:2019/7/7 16:37:45 
 

在“全市发展、人大尽责”主题实践活动
推进会上的讲话
菠菜导航网_bob体育博彩-投注*官网主任 刘辰彦
(2019年7月3日)

同志们:
    今天我们召开这次“全市发展、人大尽责”主题实践活动推进会,目的就是传达贯彻“河北发展、人大尽责”主题实践活动现场经验交流会和调度推进工作会议精神,总结bob体育博彩:常委会及各bob体育博彩常委会主题实践活动情况,交流工作经验,明确下一步活动重点和目标要求,持之以恒抓好落实,引导和推进主题实践活动有力有序有效开展,高质量、高水平完成活动各项工作任务。
    刚才,忠田主任传达了省人大常委会主题实践活动现场经验交流会和调度推进工作会议精神,bob体育博彩:常委会法工委和各bob体育博彩常委会从不同角度介绍了开展主题实践活动的经验做法,可以说是特色鲜明、亮点纷呈。
我市地方立法工作自2015年8月获得立法权以来,突出秦皇岛特色、突出创制性立法,立法数量和质量一直在全省同类设区市保持领先地位,在全省人大系统叫响了一流品牌。抚宁区人大常委会对主题实践活动任务进行了菜单式分解,实行台账式管理和目标化考核,配合全省三项联动监督和区委实施生态环境优化行动,持续做好大气污染防治联动监督工作,实行靶向监督、定位监督、精准监督,今年上半年组织开展了多次执法检查和视察调研活动,推动了秸秆露天燃烧、农村散户养殖场、工地扬尘等环保突出问题的解决。青龙满族自治县人大常委会找准“发展”和“尽责”的结合点,围绕全县工作大局,突出助力脱贫攻坚巩固提升,强化人大监督,发挥代表作用,贡献了人大智慧和力量。昌黎县人大常委会组织全县各级人大代表开展了“人民选我当代表,我当代表做表率”活动,把践行“爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观体现在实际行动上,聚焦实施乡村振兴战略,举办了全县各级人大代表培训班,系统学习监督法和实施乡村振兴战略有关知识,选择在乡村振兴发展中发挥带头作用的人大代表介绍典型经验,组织代表观摩主导产业项目,引领广大代表积极投身乡村振兴事业。北戴河区人大常委会在前几年实践积累的基础上,制定了《人大代表述职评议办法》和《人大代表述职评议工作实施方案》,组织开展了代表践行“十个一”“争做六大员”活动,推广牛头崖镇“代表讲故事、讲代表故事”述职评议会模式,增强了代表述职评议效果,激发了履职积极性,提升了履职能力。山海关区人大常委会率先在今年区人代会上试行民生实事项目人大代表票决制工作,并着手完善相关规章制度和工作程序,为今后深入实施票决制做了充分准备。卢龙县人大常委会从2012年开始连续多年开展专项工作评议,逐步走向了规范化、制度化、经常化轨道,增强了人大监督的深度广度。海港区人大常委会结合工作评议开展满意度测评,评在关键,议出共识;评红脸面,议出症结;评到人头,议出责任,取得了良好成效。各级人大要通过这次会议进行相互学习,补齐存在的短板。
    总体上来说,“全市发展、人大尽责”主题实践活动自4月份开展以来认真贯彻落实“河北发展、人大尽责”主题实践活动的指导意见和bob体育博彩:常委会的实施意见,紧密结合本地实际,精心谋划,统筹安排,周密部署,各项工作扎实推进,取得了良好开局,体现了全bob体育博彩:系统干事创业、奋发进取、担当作为的精神风貌。但是,客观地说,市县两级人大存在着重视程度不够、动作晚、行动慢,有些规定动作落实不到位、晚于进度安排,有些活动实效性不强、质量不高,活动宣传舆论氛围不浓厚等突出问题。为进一步深入推进市县两级主题实践活动扎实有效开展,我再强调以下几点意见:
    一、提高政治站位,切实解决好思想认识问题
    开展“河北发展、人大尽责”主题实践活动是省委的决策部署,也是今年全省人大系统的一项重点任务。省委书记、省人大常委会主任王东峰亲自审定了《省人大常委会菠菜导航网:开展“河北发展、人大尽责”主题实践活动的指导意见》,并为省人大常委会主题实践教育经验交流会作出专门批示。在4月2日主题实践活动动员大会上省委副书记赵一德作了动员讲话。动员会直接开到省、市、县区及乡镇五级。省人大常委会在动员会后不到两个月内,先后召开了主题实践教育经验交流会和调度推进会议。在全省人大系统统一组织开展主题实践活动尚属首次,省人大常委会着眼全省工作大局和人大整体工作、“一竿子插到底”的工作思路和“一分部署,九分落实”的工作作风为我们树立了标杆,值得我们认真学习借鉴。
    对“河北发展、人大尽责”主题实践活动,我们应该有正确的认识和理解。首先,这次主题实践活动的核心和要义是聚焦发展主题,践行人大职责。其次,人大立法、监督、决定、任免等履职活动,都要围绕发展的主题来进行。第三,体现了真正地推动和促进发展是检验人大是否履职尽责到位的标准。人大要为发展尽责,在尽责中发展,这也是我们以往工作中遵循的规律和原则。这次主题实践活动的意义在于,工作导向更加明确,工作重点更加突出,集中体现了党的部署、人民愿望、政治要求、法律责任的统一,是贯彻落实习近平总书记菠菜导航网:坚持和完善菠菜导航网制度重要思想的生动实践,是推动党中央和省委重大决策部署落地见效的有力举措,是加强和改进人大工作的积极探索,是对人大工作理念、工作方式、工作方法的创新发展。我们必须克服通常观念,进一步增强政治自觉、思想自觉和行动自觉,体现坚定的政治站位和强烈的责任担当。
    在推进主题实践活动中要妥善处理好两个关系:
一是处理好规定动作和自选动作的关系。省人大常委会指导意见中明确主题实践活动涵盖四大方面,突出创制性立法、深化联动监督、增强民主功效、夯实基层基础等重点内容,每一项、每一步都有明确的目标任务、时限要求,可以说是一个系统工程。省人大常委会围绕四大方面重点内容,先后出台了《三项联动监督工作方案》《实施民生实事项目人大代表票决制的指导意见》《开展县乡两级人大代表述职评议活动的指导意见》《专项工作满意度测评的指导意见》等配套文件。对这些规定动作,全bob体育博彩:系统都要统一执行,不折不扣地抓好落实。我们可以在完成省规定动作的基础上增加自选动作,但不能顾此失彼、舍本求末,更不能自行缩水、有遗漏偏差。在此,提醒大家要把本级的实施意见与省人大常委会的指导意见认真进行对照检视,看看是不是有漏项,抓紧拾遗补缺。二是处理好主题实践活动与日常工作的关系。我们在市县区常委会工作要点中明确的各项工作任务,特别是常委会会议议题、主任会议议题,都是根据全市和各县区发展的工作重点确定的。主题实践活动规定的动作有的纳入到工作要点了,有的没有纳入。没有纳入工作要点的也要必须做好,这是任务,不能缺斤短两。从某种程度上说,主题实践活动的四个方面内容,也都是我们日常工作,并没有另起炉灶,所以工作不能搞成“两张皮”。抓好常委会工作计划的落实也是主题实践活动的体现,但是绝对不能以日常工作代替主题实践活动,两者必须统筹兼顾、不可偏废,切实做到两促进、两不误。
    二、把握重点,扎实推进六项工作
    一是突出创制性立法。所谓创制性立法,就是根据宪法或者有关法律、行政法规定的职权或法律法规的授权,就法律法规尚未规定的事项创制出新的法律规范。地方立法的一条重要原则就是不与上位法相抵触。在没有上位法基础上的创制性立法,因为少了上位法的条条框框的限制,相对来说,比一般性立法具有更大的空间。同时也正是因为没有上位法的依据和借鉴,立法的难度更大。特别是对于秦皇岛这样一个新赋予地方立法权的城市来说,更是难上加难。我们从2016年开始正式行使地方立法权伊始,就把创制性立法的工作理念异常鲜明地融入立法工作实践。在短短三年多的时间内,秦皇岛已有6部法规经省人大常委会审议全票通过,其中有2部属于创制性立法。我市首部地方性法规——《菠菜导航网:停车场管理条例》就是创制性立法。今年5月30日省人大常委会批准的《菠菜导航网:海水浴场管理条例》是全国首部海水浴场领域的地方性法规,填补了国内空白,从立法层面对海水浴场进行规范和引导。今年我市的立法计划中,限制养犬条例和沿海防护林条例同样属于创制性立法项目。在推进创制性立法过程中,要更加注重在有特色、可操作、起作用上下功夫,项目选择上突破创制性,质量上着力在提高立法精细化水平上下功夫,在立法程序上更加合乎规范,在法条设置上不盲目追求大而全,在审议过程中坚持精益求精,使之成为创造性、填补性、独特性的先行先试立法活动,真正实现立得住、行得通、真管用的目标。
尽管我市各bob体育博彩常委会除青龙满族自治县具有自治地方立法权外,尚无地方立法权,但都负有支持配合bob体育博彩:常委会搞好立法调研、推动我市地方性法规实施的责任,都要认真履行好职责,切实发挥好职能作用。同时,bob体育博彩常委会要积极关注本区域经济社会发展的焦点难点,以作出决定、决议等具有法律效力的形式推动和服务本地改革和发展,也可以向bob体育博彩:常委会提出立法建议。
    二是深化三项联动监督。省人大常委会在去年三项联动监督取得重大成效的基础上,今年提出持续深化三项联动监督,推动三大领域突出问题的解决。省人大常委会制定了《菠菜导航网:深化三项联动监督的工作方案》和《深化联动监督代表小组活动的安排意见》,统一制发了扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境、水污染防治问题整改情况跟踪调查表和“一法一条例”执法检查代表调查表。按照省人大常委会统一安排部署,深化三项联动监督工作4至6月为跟踪整改阶段,7至8月为代表评议阶段,这两个阶段主要是县级人大常委会组织五级人大代表开展活动。这是今年深化三项联动监督的重头戏。各bob体育博彩常委会务必引起高度重视,在突出代表主体作用、紧扣基层群众需求、着力跟踪问题整改、客观公正评议工作等方面下足功夫。一要搞好跟踪整改调研。按照省人大常委会明确的时限要求,到6月底,各县级人大常委会应该完成组织各级人大代表开展跟踪整改调研以及填报调查表逐级上报工作任务。对此,要进行一次全面“回头看”,看一看是否按要求做了,是否做到位了,是否存在形式主义、走过场,片面追求数量不求质量的问题。针对存在问题,要抓紧补课整改,尽快落实到位。二要认真组织好三项联动监督代表评议工作。各县(区)人大常委会要按照省人大常委会联动监督重点内容和七个部门的相关工作职责,于7月中下旬组织本区域的五级人大代表,对三项联动监督整改工作进行全面评议,填写代表评议表,代表参评率不低于五级代表总数的25%。评议前要通过召开座谈会、说明会等方式,邀请相关部门参加,让代表充分了解各部门承担的职责任务和整改问题的落实情况。代表小组可以根据需要约见相关职能部门负责人。7月底前要将代表评议表分报省市两级人大常委会。三要组织开展好三项联动监督执法检查。按照省bob体育博彩:常委会工作方案要求,8—9月市和bob体育博彩常委会开展执法检查,执法检查要坚持问题导向,拉出问题清单,奔着问题去,盯住问题改。bob体育博彩:常委会的执法检查按照去年的工作分工,相关专门委员会和工作委员会要听取汇报和实地检查等形式,认真负责地开展相关工作,高质量地形成执法检查报告。10月底前市和bob体育博彩常委会要依法听取本级执法检查报告。
    三是推行民生实事项目票决制度。实施民生实事项目人大代表票决制是充分体现和发挥人大制度优势,提高决策科学化、民主化水平的重要依据。截止今年,全省11个设区市中,已有秦皇岛、沧州、衡水、邯郸4个市已经实行民生实事票决制。168个县(市、区)中有28个县(市、区)实行了民生实事票决制。今年,我市首次实行民生实事票决制,山海关区在县区首家实行民生实事票决制。按省人大常委会要求,2020年全省所有市县实现民生实事项目人大代表票决制。从bob体育博彩:常委会今年实施民生实事项目票决制的实践看,这项工作涉及人大与向市委的请示报告,与政府沟通协调,政府发动有关部门征询候选项目以及人大常委会征求人大代表意见,人代会票决程序等多个工作环节,涉及面广,任务重,前期准备工作复杂,必须提早动手,周密安排部署,环环紧扣,有条不紊推进。这项工作要在党委领导下开展,要抓紧向县区党委请示汇报,与县区政府积极协商,及早启动前期准备工作。确保在2020年菠菜导航网上全面实行县区政府民生实事项目人大代表票决制。有几个环节需要注意:一要尽快建立规范。各bob体育博彩常委会要根据《省人大常委会办公厅菠菜导航网:实施民生实事项目人大代表票决制的指导意见》,借鉴bob体育博彩:常委会制定的实施意见,认真制定本地开展民生实事人大代表票决制的实施意见,确保权限法定、运作规范。此项工作应在9月底前完成,并报请县区委批准。二要征集项目建议。要督促县区政府及早开展民生实事项目征集工作,同时bob体育博彩常委会要就民生实事项目征集工作进行专题布置,动员各级人大代表下沉一线,以进代表之家(站)专题接待选民、走访选区选民等多种方式,广泛听取和收集群众意见,摸清群众对民生实事项目的迫切需求,提出项目建议,并及时向县区政府提供有关情况。三要参与项目筛选。各级政府汇总整理确定初选项目后,要再次征求人大代表意见建议,形成候选建议项目,按程序提交相关会议研究。人大常委会相关部门要根据代表征集项目建议情况,积极参与项目筛选工作,为审议票决打下坚实基础。四要认真组织票决。要将政府向大会报告民生实事候选项目形成过程和项目具体情况等,形成会议材料,印发代表,会议期间要安排代表充分审议讨论,使代表对候选项目有全面的了解。要制订票决办法,明确候选项目差额比例表决方式、项目确定和公布方式等,由全体代表审议并在全体会议上表决通过、公告。bob体育博彩:常委会代表人事工委要加强对县区工作业务指导,共同研究解决出现的问题。bob体育博彩:常委会和山海关区人大常委会要认真总结今年实行民生实事项目人大代表票决制工作的经验,查找不足,有针对性地制定完善相关规章制度,做到更加科学规范,更加严谨周密,更加务实有效。
    对民生实事项目实施情况的监督,是实行民生实事项目人大代表票决制的重要环节,也是提高民生实事项目人大代表票决制效果的必要途径。bob体育博彩:常委会将人大代表票决制确定的市政府2019年度25项民生实事项目列入年度监督工作重点,制定了监督工作实施方案,建立了bob体育博彩:牵头,各专委工委负责,代表监督小组为主体的监督机构,全年进行全程跟踪监督。目前已完成第一轮督导调研,8月和12月份常委会还将分别听取市政府菠菜导航网:民生实事项目进展和完成情况的报告,并进行满意度测评。山海关区人大常委会也将民生实事项目列入了2019年度监督计划,适时开展了代表视察、专题调研活动。下半年,要在加大监督力度、提高监督实效上下功夫,深入了解民生实事项目不同阶段的实施情况,及时进行跟踪监督,对办理结果进行评价,使代表有充分的参与权、表达权、知情权和决定权,强力推进民生实事到年底都能落地见效,使民生实事项目真正成为暖心工程、民心工程、和谐工程,真正把民生实事办在群众心坎上,向人民群众交上一份满意的答卷。
    四是推行专项工作满意度测评制度。根据河北省实施监督办法规定,人大常委会在听取和审议政府、法院、检察院专项工作报告时,可以对专项工作进行评议,也可以进行满意度测评。以往bob体育博彩:常委会大多是把满意度测评当作开展工作评议的一个必要程序,今年的工作要点中还安排了对审计整改发现问题整改情况和人大代表票决民生实事落实情况进行满意度测评。省人大常委会提出,专项工作满意度测评统筹安排、分级实施,省市县三级人大常委会在本届内对政府主要部门专项工作满意度测评实现全覆盖。对照这一要求,我市的专项工作满意度测评制度频次较少、范围较窄、运作规范化程度较低。会后,市及各bob体育博彩常委会要抓紧依据省人大常委会办公厅印发的《菠菜导航网:开展专项工作满意度测评的指导意见》,制定出台满意度测评总体计划和测评办法,有计划地选择部分影响大的专项工作报告内容进行满意度测评,以后逐年提高覆盖率,争取届末覆盖面更大一些。
    五是推行县乡代表向选民述职制度。这项工作我们已经开展起来了,有的县区做得还不错,主要问题是覆盖面窄、水平不高。从今年开始要在扩面、提质量上下功夫。年底前所有县区都要把这项工作开展起来。要抓紧研究制定代表向选民述职的实施意见,明确述职的内容、方法和步骤,包括评议结果的运用,特别是对领导干部带头述职提出具体要求,力争在届末实现直选人大代表全覆盖,切实提高述职评议的质量和效果,籍此推动人大代表工作迈上新台阶。
    六是加强县乡人大组织建设。加强县乡人大工作和建设是党中央的重大决策部署,并将其列入了地方组织法、代表法、选举法修改的重要内容。省人大常委会曾多次召开专题会议进行安排部署,这次主题实践活动,又将夯实基层基础,全面推进基层人大组织建设作为四项重点工作之一。市委对这项工作高度重视,出台了相关意见。要健全完善县级人大专门委员会和人大常委会内设机构,建强办公室、选举任免代表工作委员会等综合办事机构,设立财政经济工作委员会等3个左右工作委员会,增加工作力量,不设“一人委”;配齐配强乡镇人大主席、副主席,专职专干,设立人大主席团办公室,并明确工作人员;健全街道人大工作委员会,明确主任和工作人员。从我市目前的现状看,bob体育博彩常委会大多都是“一人委”;75个乡镇只有7个乡镇配备了人大主席团副主席,均未设立人大主席团办公室。实事求是地讲,这项工作受很多客观因素的制约,如人员编制、领导职数等,但我们不能无所作为,要积极创造条件,积极鼓与呼,积极向党委汇报,请求支持,力争相关问题解决得好一些、早一些。
    三、强化组织领导,切实增强活动效果
    一是进一步加强领导。市和bob体育博彩常委会党组要对主题实践活动开展负总责,发挥牵头抓总的作用。领导小组要切实负起责任。各bob体育博彩常委会主任、乡镇人大主席要切实当好第一责任人,负起第一责任人的职责,对于活动中的重要事项、关键环节,遇到的重要问题,要亲自谋划部署、亲自推动落实,对各项工作的进度、活动质量、存在的问题要心中有数。
    二是进一步强化统筹。各级主题实践活动领导小组办公室及有关工作机构要加强对全市主题实践活动的调研、指导,开展督导检查,及时总结推广好典型、好经验、好做法,发挥示范引领作用。通过召开调度会、推进会、听取汇报和实地检查等方式,了解活动进展情况,发现问题及时纠正,形成一级抓一级的工作体系。特别是bob体育博彩:常委会主题实践活动办公室,要真正运转起来,发挥好作用。会后要把后续工作制定任务图、时间表,把工作任务分解到有关部门,定期督办要账。
    三是进一步细化措施。要坚持问题导向和目标导向,围绕省、市提出的原则性要求和阶段性任务,在具体操作中紧密结合实际,把环节、步骤、程序进一步细化、实化、具体化,把工作想的细一点、做的实一些,用每一个成功的细节保证整个活动的成效。
    四是进一步务实创新。这次主题实践活动,从安排意图到内容设置、从方式方法到具体要求,本身就蕴含着思维创新、工作创新、实践创新,是人大系统上下联动、增强合力、务实发展的创新之举。在具体推动落实过程中,能不能创新、敢不敢创新、有没有创新,关系到主题实践活动的实际效果。要在确保完成规定动作的前提下,大胆探索,勇于实践,锐意创新,创出新思路、新亮点、新特色,亮出一招鲜,端上拿手菜,为全市主题实践活动争光添彩。
    五是进一步深化宣传。坚持多形式全媒体,内外结合,突出重点,深度挖掘,强化报道,增强宣传的灵活性、丰富性,做到有声有色、风生水起,营造浓厚氛围,扩大社会影响。
    同志们,今年是新中国成立70周年,也是地方人大常委会设立40周年。让我们以更加积极有为的奋进姿态,以善作善成的坚定意志,把“全市发展、人大尽责”主题实践活动扎实推向深入,奋力开创全bob体育博彩:工作新局面,为新时代全面建设沿海强市、美丽港城和国际化城市做出更大贡献。

 
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